Impugnació d'actes administratius

Els actes processals són aquells que s'integren en un procediment administratiu com a passos intermedis, com a procediments que portaran, si escau, a un acte definitiu. No són susceptibles —excepte els qualificats— de recurs administratiu o jurisdiccional, ja que el seu contingut no té substantivitat pròpia. Això no impedeix que la seva producció impedeixi la caducitat del procediment o, en determinats casos, el compliment de la prescripció.

Però aquests actes tenen una subcategoria qualificada que és susceptible de recurs autònom, en la mesura que produeixen efectes rellevants dins del procediment: el paralitzen; decideixen directament o indirecta els fonaments de l'assumpte; poden comportar un dany irreparable als drets i interessos legítims, o generar indefensió.

Una sentència recent del Tribunal Suprem (TS) ha dit que no és possible diferenciar a priori un acte de tràmit ordinari d'un qualificat, sinó que s'ha de matisar en cada cas mitjançant l'examen particularitzat de les circumstàncies que concorrin.

Ha estat en un procés iniciat contra la comunicació del Servei d'Ocupació a una fundació exigint-li el dipòsit de l'import corresponent a l'aplicació indeguda de deduccions en forma de bonificacions, advertint de les conseqüències en cas d'impagament.

Un cop apel·lada la comunicació davant els tribunals, no va ser admès, perquè aquesta comunicació era un simple acte de tràmit, no susceptible d'impugnació independent. No es tractava d'un acte que decidís directament o indirecta el fons de l'assumpte, a decidir en el procediment que s'incoa davant la Inspecció de Treball. Serà objecte de recurs la resolució emesa en aquest procediment.

Però el TS li ha donat la raó. La comunicació del Servei d'Ocupació ha de considerar-se un acte qualificat, ja que implica una actuació que genera efectes negatius i perjudicials immediats per a l'apel·lant, sense necessitat d'esperar la resolució posterior de la Inspecció de Treball.